年《*府工作报告》明确提出，要支持中小城市和特色小城镇发展。一时间，特色小镇又站在了风口上。3月23日，住建部召开全国特色小镇培训会，提出要坚持有特色发展，培育特色鲜明的产业形态，防止产业发展跟风；坚持产业市场主导，力求项目空间落地，避免盲目造镇。住建部数据显示，自公布第一批名单以来，个特色小镇新增企业就业人口10万人，平均每个小镇新增工作岗位近个，带动产业和农村发展效果明显。《关于开展特色小镇培育工作的通知》提出，到年，要培育个左右的特色小镇。如此大规模的小镇建设必将发挥更大的带动作用。但是在这之前，我们首先要解决好钱怎么来、怎么花的问题。
来源：经济杂志
编辑：萧蓝羽
钱从哪儿来？
《经济》记者来到国家发改委国际合作中心时，区域所常务副所长、中国人民大学公共*策研究院美景特色小镇促进中心主任胡乔叶正在写近期的调研报告。从3月3日起的短短20天里，在所长景朝阳的带领下，项目团队一行分别对广安、重庆、杭州、湖州、嘉兴、宿迁、松原、合肥等地的特色小镇进行了密集调研，紧凑的行程和南北方巨大的气温差，让他们体力不支。但是他们还不能休息，第二天还要动身赶往四川雁门镇做第三次考察，为该地的顶层设计做更全面的调研。
自去年7月国家提出到年培育个特色小镇后，特色小镇建设便如火如荼地开展起来。据《经济》记者初步统计，目前已有24个省（直辖市、自治区）出台了特色小镇建设指导意见，其中20个省（直辖市、自治区）明确了具体建设数量，总量达到多个，且均要求在年前创建完成。赛迪研究院赛迪顾问股份有限公司上海分公司副总经理常春告诉记者，实际上，年特色小镇的数量就已经达到了个，年预计将会增长到个，短期内或将突破1万个。
这么大规模的建设，必然会激起资本市场的巨浪。
一、以特色吸引投资
作为经济大省，浙江是国内特色小镇的发源地，也是各地小镇调研学习的对象。全国人大常委会委员、民建中央副主席辜胜阻就曾告诉记者，要建设特色小镇，先要去浙江看看。在资金要求上，浙江自然也走在前列。年10月，浙江出台《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，提出特色小镇原则上3年内要完成固定资产投资50亿元左右（不含住宅和商业综合项目）。随后，河北出台《关于建设特色小镇的指导意见》，要求3年内要完成固定资产投资20亿元以上。年10月天津发布《特色小镇规划建设指导意见》，提出到年特色小镇固定资产投资完成50亿元以上，信息经济、金融、旅游和历史传统产业的特色小镇总投资可放宽到不低于30亿元。
“文化创意、体育类的投资会低一些，智能制造、电子信息等行业小镇会高一些，目前有具体投资规定的地方比较少，都还在探索。”常春认为，30亿元可以作为一个参考值，南方地区市场化更为灵活，投资需求会大一些，北方则相对小一些。按照这个参考值计算，保守地估计，到年我国特色小镇投资市场规模将达到5.1万亿元。
然而，这5.1万亿元并不是平分给每个小镇的。资本是趋利的，如何吸引更多的投资，是当下特色小镇建设中需要攻克的一个难题。
走了这么多小镇，胡乔叶最大的感受就是特色不明显，不吸引人。“中国不缺钱，缺的是好的项目。”在她看来，只有把人流吸引过去，投资商才会争相投资，而其中最关键的就是要有特色。
年，北京博雅方略集团创始人窦文章在山西考察了十几个小镇，最终将目标锁定在晋城市泽州县的大阳古镇，并于10月与当地*府签约筹建。
窦文章告诉记者，大阳古镇吸引他的主要有两点：一是古建筑保存较为完整，小镇规模适中，自成体系；二是历史悠久，是赵飞燕的故里，有文化传承，还曾因手工制针业发达，被誉为“九州针都”。根据这两点，北大博雅方略开始投资动工，预计今年10月份试运营。
“这个项目不会像其他项目那样，封闭建设几年后再开放，我们会建设好一部分就开放一部分。”窦文章认为，投资需要慢慢来，不能一下子全砸进去，很多东西都需要慢慢成型。
“年我在北京发现，北京老百姓一到周末真的是无处可去，他们认为在郊县围着吃个烤玉米就是度假体验。”乌镇景区、北京古北水镇景区总规划师、设计师陈向宏在3月18日首届中国旅游投资领袖峰会上表示，古北水镇能够如此受欢迎，并不是他们做的有多好，而是市场太需要这个产品了。背靠中国最美、最险的司马台长城，坐拥鸳鸯湖水库，便古北水镇成为京郊罕见的山水城结合的自然古村落。古北水镇以“长城+水镇”为卖点，全面引进乌镇管理模式，实现了古镇旅游业中“类乌镇”商业模式的首次异地复制。据了解，年，古北水镇接待游客量超过万人次，旅游综合收入近5亿元；预计进入成熟运营期后，每年将接待游客万人次，旅游综合年收入达到10亿元。
“我们现在处在一个转型期，要从对旅游产品接触认知的满足感，转化为个性化生活文化体验精神的满足感。以前是人随景走，现在是景随人心。”陈向宏认为，最难的是要把这个地方的精神气质找出来，塑造一种说不明道不清的无形体验，“这是最难的效果。”
胡乔叶和她的团队正在寻求这样的效果。在四川雁门镇调研时，他们就特别注重挖掘当地的特色。“把雁门镇北部山区向后延伸，能够通到九寨沟，完全可以作为九寨沟游客的停留地。打好生态这张牌，就可以把人流吸引过来。”此外，考虑到雁门镇还盛产药材，他们正在筹备打造高分子中草药研发基地，让其成为雁门的另一大特色。
二、“千企”拉动“千镇”
“去年12月，国家发改委、国开行、光大银行、中国企业联合会、中国企业家协会、中国城镇化促进会等六部门联合下发了《关于实施“千企千镇工程”推进美丽特色小镇建设的通知》，强调发挥市场的导向作用，鼓励社会组织和资本有效参与到特色小镇建设中来。”中国国际经济交流中心常务副理事长、中共中央*策研究室原副主任郑新立告诉记者，特色小镇建设，应该用“千企”来拉动“千镇”。
从实践经验来看，企业主导建设确实可以在一定程度上减轻地方*府的融资压力，加快小镇的创建步伐。记者之前调研过的江苏盐城市新丰镇，是一个典型的*府主导的特色小镇，镇长仇飞告诉记者，开始建设时资金捉襟见肘，运转十分困难，从挨家挨户筹资到抵押贷款，从PPP模式到发放私募债，他每一条路都试过了。“一有资金就抓紧建设，好在项目本身可操作性强，很快就形成了一定规模，之后才引起了国有银行和社会资本的