邓州城市发展的总体要求：
到年，与全国一道全面建成小康社会，进一步提升邓州在南阳、河南和丹江口库区区域发展大局中的地位和作用；
到年，与全国同步基本实现现代化，全市人民共同富裕迈出坚实步伐，丹江口库区区域中心城市、南阳副中心城市的核心带动、辐射引领作用凸显，成为丹江口库区更具影响的“六个中心”（商贸中心、金融中心、文化中心、交通物流中心、职业教育中心、医疗康养中心）；
到年，建成富强民主文明和谐美丽的丹江口库区现代化区域中心城市。
规划理念
按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的要求，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路，统筹“空间、规模、产业”三大结构和“生产、生活、生态”三大布局，提高城市发展持续性和宜居性，促进城乡一体化发展，促进经济转型升级和社会和谐进步，把邓州建设成为丹江口库区区域中心城市，并提升区域中心城市的承载力、竞争力、带动力和影响力，打造富强邓州、文明邓州、平安邓州、美丽邓州，如期全面建成小康社会，按期实现社会主义现代化。
规划空间层次与范围
本次规划分为市域、城市规划区、中心城区三个层次。
1、市域：邓州市行*辖区范围，总面积平方公里。
2、城市规划区：包括中心城区及其周边的张楼、腰店、桑庄、龙堰、陶营5个乡镇的行*辖区范围，总面积平方公里。
3、中心城区：指城镇化水平较高、城市人口相对集中、市*公用设施和其它设施基本具备的地区，总面积为90平方公里
城市性质
丹江口库区区域中心城市，南阳副中心城市，新兴物流枢纽城市，历史文化名城和生态宜居水城。
产业空间布局
1、第一产业空间布局——“两带三区”
两带：南水北调中线特色林果产业带和湍河生态林业经济带；三区：都市农业区、高效农业区、特色农业区。
2、第二产业空间布局——“一带一区六园”
一带：综合产业发展带；一区：邓州市产业集聚区；六园：重点打造六个特色产业园区，即穰东服装产业园区、赵集产业园区、孟楼产业园区、构林产业园区、腰店产业园区、刘集*酒产业园。
3、第三产业空间布局——“双核五心多点”
双核，即市域综合服务主中心、穰东市域综合服务副中心；五心，即赵集、孟楼、构林三个市域综合服务次中心以及杏山、十林两个市域旅游服务次中心；多点：即其它镇区所在地，作为各自乡镇域服务中心。
市域总人口及城镇化水平
年，市域总人口万人，城镇人口94.5万人，城镇化水平50%；
年，市域总人口万人，城镇人口万人，城镇化水平70%。
市域就业岗位预测
年全市基础就业人口17.7万人，二三产业就业人口46.1万人；
年全市基础就业人口26.4万人，二三产业就业人口68.2万人。
中心城区人口发展预测
年，中心城区人口达到60万人；
年，中心城区人口达到90万人。
城乡空间布局结构
规划形成“一核、四区、六轴”的城乡体系空间结构。
一核：城市发展核心区，包括邓州市中心城区和张楼、腰店、桑庄、龙堰、陶营五个乡镇，作为整个市域空间发展的核心；四区：即东北部片区、东南部片区、西南部片区和西北部片区。六轴：指中心城区辐射周边六个方向的放射式空间发展轴线。
城乡体系等级结构
邓州市城乡体系形成“中心城区——中心镇——一般镇——中心村——一般村”的现代城乡等级结构体系。
十四、城乡分区发展指引
1、城市发展核心区（城市规划区）
城市发展核心区为中心城区及其周边张楼、腰店、桑庄、龙堰、陶营的行*辖区范围，总面积平方公里。
（1）规划区发展目标与职能分工
①发展目标
规划期末，中心城区综合服务功能和辐射带作用明显提升，常住人口达到90万，商务、金融、工业等生产性服务职能在中心城区聚集；陶营、腰店、桑庄、龙堰、张楼形成与中心城区功能互补，且相对完整的组团，其中，陶营、腰店、龙堰常住人口达到3万人，桑庄、张楼常住人口达到7-10万人。
②职能分工
中心城区：邓州市*治、经济、文化和交通中心，工、商、贸、旅综合发展的中等城市。
张楼：重点发展高新技术产业，配套发展建材、花卉种植、城郊观光农业等产业。
桑庄：打造市域综合交通枢纽，重点发展现代物流、高铁商务等产业。
陶营：重点发展煤炭物流，同时配套发展畜牧养殖、林果花卉等产业。
龙堰：重点发展配套服务功能，配套发展畜牧养殖、花卉蔬菜和特色瓜果种植等产业。
腰店组团：重点发展高端居住。
西北部片区
（1）总体功能定位
邓州市生态功能保障区，依托南水北调中线输水干渠、湍河、浅山丘陵等生态资源优势，发展生态旅游和特色林果业。
（2）城乡发展协调
①以生态保护为先，构建邓州市域发展生态屏障。
②以花卉苗木、中药材、烟叶种植为基础，发展现代特色农业。
③依良好的生态环境，打造美丽乡村示范带。
3、东北部片区
（1）总体功能定位
全国有影响的服装生产基地，重要的粮食生产和现代农业示范区，绿色食品加工基地。
（2）城乡发展协调
①以穰东服装产业园区为载体，建设邓州纺织服装生产基地。
②加强农业基础设施建设，建设现代农业示范区。
③发展绿色食品加工，做大做强优势产业集群。
④合理调整农业产业结构，发展特色农业。
4、西南部片区
（1）总体功能定位
南水北调中线工程水源涵养生态功能区，重要的渠首生态旅游目的地。
（2）城乡发展协调
①加强生态恢复与生态建设，提高生态系统的水源涵养功能。
②依托杏山地质公园，建设渠首生态文化旅游度假区。
③依托景区开发，大力发展生态农业。
5、东南部片区
（1）总体功能定位
国家南阳*牛良种繁育基地，著名的*酒酿造基地、区域商贸物流配送中心，邓州市面粉加工基地。
（2）城乡发展协调
①发展以*牛为主的畜牧业，建设南阳*牛良种繁育基地。
②以*酒产业工业园区为载体，发展食品饮料产业集群。
③依托产业基础和交通区位优势，建设区域商贸物流配送中心。
④以国家粮食储备库为依托，建设中型粮食加工区。
中心城区城市发展方向
规划期内中心城区建设用地向东、向北发展为主，南部向东西两翼展开产业用地，西部对用地空间进行整合。
中心城区增长边界
东至改线后的G，南至新增G，西至刁河、槐树村，北至S，面积约平方公里。
中心城区规模
1、中心城区常驻人口规模
年，邓州市中心城区常驻人口为60万人；年，邓州市中心城区常驻人口为90万人。
2、中心城区城市建设用地规模
年，邓州市中心城区的城市建设用地规模为60.3平方公里，人均城市建设用.5平方米；年，邓州市中心城区的城市建设用地规模为90平方公里，人均城市建设用平方米。
中心城区空间结构
规划构建“一心双轴、四廊九区”的城市空间结构。
“一心”，即整合现状新老城区，形成新的城市生活主要发展板块，并在新老城区结合部结合老城改造和新区建设，规划城市综合公共服务中心。
“双轴”，指东西、南北两条十字形核心发展轴线，其中东西向发展轴沿团结路展开，形成联系邓西湖休闲旅游中心、城市综合服务中心、商务教育中心的城市核心发展轴；南北向发展轴沿穰城路和中州大道延展，形成联系行*文体中心、城市综合服务中心、产业服务中心的城市核心发展轴。
“四廊”，由东西向的湍河生态廊道、南一环生态廊道和南北向的礓石河—焦枝铁路—刁北干渠生态廊道、运粮河—小草河贯通水系生态廊道两横两纵构成，形成“井”字形城市生态廊道。
“九区”，指由四条生态廊划分形成的九个城市空间片区。
中心城区功能分区
中心城区共划定九个功能区，即由“井”字形城市生态廊道分割形成的九个城市片区，分别是湍北的休闲养生片区、行*文体片区、市场物流片区，湍南的邓西湖休闲旅游片区、老城新城组合片区、商务中心片区，和城南产业带的西部生产片区、中部生产片区、东部仓储物流片区
综合交通规划
1、干线铁路
（1）规划期内建立完善的铁路场站功能体系，有效发挥现有设施的运行效率。远期要对焦柳铁路进行规划升级,并提升邓州站等级。
（2）蒙华铁路：规划在陶营乡肖坡村设邓州西站。
（3）郑万高铁：规划邓州东站设在桑庄镇湖堰村附近。结合邓州东站建设邓州对外交通枢纽副中心，实现中心城区与高铁站、高铁站与新野城区、高铁站与各乡镇公交互通。
（4）远期规划自南阳到邓州的城市轨道交通线。走线沿现有的焦柳铁路设置，向西南方向过白牛镇后沿平安大道向南，最后通向邓州东高铁站。境内设穰东、湍北、邓州、邓州东4个站点，邓州境内约46公里。
2、公路网规划
规划建设南渠高速，并利用南渠、二广、内邓高速及其相关连接线构建环城高速系统。
3、等级公路规划
规划期末，形成“两环、十放射”的市域公路网，沟通市域内各乡镇，同时加强邓州同区域的联系。
4、通用航空规划
按通用2级标准规划预留位于陶营镇区南侧的机场发展建设条件。
5、城市道路交通规划
（1）城市道路系统
规划中心城区形成快速环路、主干路、次干路及支路四个等级，形成“一环多射、十横九纵”结构性道路路网格局。
（2）停车系统规划
规划形成以配建停车为主、路外公共停车场为辅、路内临时停车位为补充的城市停车系统，其中建筑配建停车场承担全部停车需求的80%以上，公共社会停车场承担全部停车需求的10-15%，路内停车占5-10%。
（3）慢行交通系统规划
邓州市慢行交通系统由慢行优先区、慢行道路网络和非机动车停车换乘节点三部分组成。
6、公共交通及站场规划
（1）城乡客运交通系统
邓州城乡公交线网规划为“环+放射”的布局。规划撤销十小客运站、远达客运站和新四客运站，在城区北、城区南及火车站附近新建3处客运站。
（2）城区公共交通规划
快速公交走廊沿穰邓大道、城市北环路、人民路、南二环路、交通路、穰城路和北京路等主干道设置。公交线路主要沿北二环路、新华路、团结路、南二环路、南三环路、铁西路向北延伸段、三贤路、文化路、中州大道、北京大道东路等道路设计。
历史文化名城保护规划
1、历史城区的保护
历史城区范围为古城外护城河以内，总面积约公顷。保护古城格局，控制建筑高度、体量和风格，修复已坏城墙。保护团结路、古城路、南北及东西花园街成片的古建筑历史街区，以及独具特色“回”字型内外城结构。
2、历史文化街区的保护
团结路东西向历史文化街区：核心保护区为3.76公顷，建设控制地带为5.54公顷，风貌协调区为16.82公顷；古城路南北向历史文化街区：核心保护区为1.20公顷，建设控制地带为3.87公顷，风貌协调区为5.95公顷。
3、文物保护单位的保护
中心城区主要文物保护单位有八里岗遗址、福胜寺塔、花洲书院、邓州内外城、金元碑、汉华表、文庙石牌坊、吾离陵、魏冉墓、陈湾冢、李升墓碑、开元寺、清真西寺、清真南寺、烈士陵园、望乡台、穰县故城址、六门堤遗存等。
总结：未来十年看湍北，北扩东移真是好！
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