百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。
近年来，邓州市把习近平总书记县域治理“三起来”重大要求、省委谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章重点任务、南阳市委“两轮两翼”战略，融入邓州经济社会发展实践中，紧盯建设丹江口库区区域中心城市、南阳副中心城市这一发展目标，凝心聚力，干字当头，争当“操盘手”“实干家”，砥砺前行，为南阳高质量建设大城市贡献邓州力量。日前，邓州市委副书记、市长邓俊峰接受本报访谈，畅谈了县域治理“三起来”的邓州实践，描绘了邓州未来发展的崭新画卷。
谈认识践行“三起来”努力当好全省示范县（市）
南阳市委常委、邓州市委书记金浩（前排右一），邓州市委副书记、市长邓俊峰（前排左二）到该市重点工业项目农神机械公司调研指导工作记者：4月29日，省委、省*府公布了首批15个践行县域治理“三起来”示范县（市），邓州市荣列其中。你对县域治理“三起来”有着怎样的认识？
邓俊峰：把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，这是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是习近平总书记对县域治理工作规律的深入思考和经验总结，是指导县域经济高质量发展的总方针。对于邓州而言，要做到强县与富民相统一，就是要坚定不移地抓好产业项目，突破工业瓶颈，紧扣实际，明确县域产业发展重点，形成与区域中心城市功能、产业分工和资源环境相适应的产业发展格局。把改革和发展结合起来，就是要不断深化“放管服”改革、全面推广农村土地制度改革，深入推进投融资体制改革，不断释放市场活力，盘活沉睡资源资产，激发发展潜能，解决发展不平衡、不充分等问题，为县域经济高质量发展提供源源不断的动能。如何把城镇和农村贯通起来？邓州市目前就是以中心城区为核心、重点镇为重点、一般乡镇为支点，注重城乡统筹，着力推动城乡规划、产业发展、生态建设、公共服务、基础设施一体化，打造以县域为龙头、中心镇特色村为节点、乡村为腹地的融合发展新格局。记者：邓州跻身全省首批践行县域治理“三起来”示范县（市），你如何看待这一殊荣？
邓俊峰：这是省委、省*府对邓州县域经济高质量发展的肯定，对邓州而言，更是一次难得的机遇。同时，我们也倍感压力。按照省委、省*府确定的目标，邓州必须尽快实现GDP亿元以上、一般财*预算收入20亿元以上，目前我们离目标还有不小差距。我们将在南阳市委、市*府的大力支持和指导下，紧盯丹江口库区区域中心城市、南阳副中心城市建设目标，守正创新、砥砺奋进，让践行县域治理“三起来”示范县（市）更加名副其实。谈谋划奋力寻求突破提升区域中心城市能级邓州市城市建设日新月异
记者：在推动县域经济高质量发展上，邓州是如何谋划部署的？
邓俊峰：去年以来，我们把总书记县域治理“三起来”重大要求、省委谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章重点任务、南阳市委“两轮两翼”战略，融入邓州经济社会发展实践中，主动承接《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》《汉江生态经济带发展规划》，紧盯“一个目标”（建设丹江口库区区域中心城市、南阳副中心城市），明确了“一抓三突破”的工作部署。
“一抓”，就是“以项目建设为抓手”。“三突破”，就是突破工业瓶颈制约、突破中心城市空间制约和功能制约、突破教育短板。
“一抓三突破”，是邓州发展过程中诸多矛盾的压力倒逼，是我们奋力突破打开口子、以点带面提升整体的“关键性”工作，是我们今后一个时期各项工作部署的主线。
花洲书院
记者：能否介绍一下邓州在突破中心城市空间制约和功能制约方面的措施和打算？
邓俊峰：我们要着力提升区域中心城市能级。一是坚持规划引领，绘就城市发展蓝图。加快完成中心城区生态水系和河道滨水景观规划编制、回字形内外城河岸线及古城环线综合提升规划、邓西湖生态组团规划编制，并组织实施。推进邓州新区建设，整合湍北新区、商务中心区，拓展北京大道以东区域，规划建设复合型邓州新区，拟订行*区划调整方案，同步谋划启动起步区一期和新“回”水系建设，做强县域引擎。
二是加快推进“三线”“三区”建设。完成迎宾线绿化提升工程和邓习线配套设施建设，开展“4A”级景区创建；结合内城河清淤治理，打造古城景观环线。加快推进高铁片区建设，尽快完成桑庄镇*府与高铁片区机构职能套合；加快推进古城片区建设，逐步恢复古城风貌；加快推进农村产业融合发展示范区建设，完成猕猴桃产业基地和牧原现代农业示范区骨干项目建设，达到开园条件，打造乡村休闲旅游的“邓州样板”。
三是坚持通堵保畅，优化城乡路网结构。进一步完善市*路网，把打通堵点、连接断点作为改善交通状况、提升城市品质的重要一环来抓，全力消除城市交通体系的“血栓”，畅通路网交通循环。着力构建纵横交错、环形放射、高效顺畅的市域交通体系。完善丹江口库区物流“邓州一日达”网络架构，将邓州区位交通优势转化为发展竞争优势。
邓州市北京大道跨湍河大桥
四是坚持彰显特色，打造“城市名片”。挖掘历史底蕴，提炼文化内涵，厚植独有优势，推进文化、旅游、体育、商贸深度融合，打造知名文旅品牌。加快邓西湖生态组团、编外雷锋团展览馆及广场优化提升、引丹总干渠及渠首闸建设纪念馆、八里岗遗址博物馆等项目前期工作，并尽快启动实施建设。整合八里岗遗址、花洲书院、回字形城河、邓习画廊等资源，研究谋划“高铁片区-迎宾线-中心城区-邓习线-杏山生态旅游小镇”两天一夜旅游线路，同时结合实施乡村振兴战略，发展乡土文化体验游、特色农业体验游等，为构建邓州全域旅游奠定坚实基础。推进驰诚汽车小镇、F3赛场及文化公园建设，启动邓州极限运动城建设，努力开创文旅融合发展新局面。
谈成绩改革激发发展潜能努力建成南阳新的经济增长极美丽的明珠湖畔记者：近年来，邓州市县域经济高质量发展成效显著，你认为邓州有哪些优势？
邓俊峰：邓州有许多独特优势。南阳市委书记张文深在调研时指出，邓州之所以能够入选首批示范市，主要取决于邓州的基础条件——文之*、人之脉、粮之仓、水之城、通之势，底蕴深厚、资源丰富，具备很多得天独厚的竞争优势。
我们有*策优势——国务院确定的5个丹江口库区区域中心城市之一、南阳副中心城市、省直管县，是河南省生态功能区，是汉江生态经济带中的重要节点城市。
有农业优势——万亩耕地，每年分配6亿立方米丹江水资源，粮食产量稳定在28亿斤以上，且增长潜力很大，连年获得国家超级产粮大县荣誉称号。
有人文优势——历史悠久，文化灿烂，名人辈出，底蕴深厚。邓州是人口大县（市），有万人，消费需求大、城镇化有支撑。
有交通优势——“一条高铁”“两条普铁”“高速绕城”，位居武汉、郑州、西安中间位置，区位优越，交通便利，物流四方。把握好这些优势，因地制宜，科学施策，邓州一定能够发展得更快、更好，成为南阳新的经济增长极，辐射周边，带动区域。
邓州高铁站
记者：通过改革，激发发展潜能，邓州做了不少有益探索，你能否详细介绍一下？
邓俊峰：唯有探索，才能知道答案；唯有改革，才能谋得更大发展。近年来，我们着力推进以下几个方面的工作。
一是深化“放管服”改革。大力推进“一网通办”，建成全市统一的*务服务平台和统一发证大厅，全市“网上可办”率和“一网通办”率达到%，项审批服务事项实现“最多跑一次”。探索为企业和群众提供错时、延时、预约服务和双休日、节假日办理通道。全面开展“项目落地不过百日活动”“办事不求人活动”，致力打造审批事项少、办事效率高、服务水平好的营商环境，形成招商引资的*策“高地”。
二是推动机制体制创新。建立健全了招商引资“一个平台共用机制”“乡镇税源涵养机制”“招商引资奖励机制”“三个评估机制”等，在落实市委每周“三个一”工作法的基础上，县处级领导分包项目当“操盘手”，每月开展1～2次“挤墙角”活动，加快项目进度。把项目建设速度、质量作为检验干部作风和效能的重要标准，坚持在项目建设上锤炼、发现和使用干部，努力培育出更多的“操盘手”“实干家”。年，全市招商引资项目个，签约在建项目69个，合同引资额75亿元。
三是推动国有融资平台市场化转型。让融资平台逐步成为主业突出、现金流稳定、盈利能力强、有信用的产业实体和市场主体。持续推进优质资源资产整合注入我市国控集团，完成国有资本运营公司市场化转型。
谈落实凝聚邓州力量高质量建设南阳副中心城市日新月异的城市建设
记者：邓州是一个传统的农业大县（市）、工业弱县（市），发展不充分和不平衡共存，邓州如何做到强县和富民的统一？
邓俊峰：在强县和富民统一方面，我们将全力推动产业发展。在农业上，我们始终坚持藏粮于地、藏粮于技，为“粮食安全”作出邓州贡献。年，粮食种植总面积万亩，总产量31亿斤；年夏粮总产达到20亿斤。积极吸引工商资本、科技、人才等要素进入农业农村。与北京农林科学院合作的国家杂交小麦产业化基地，是国际领先的杂交小麦商业化育种平台；与牧原集团等企业合作的三产融合发展试验区，入选国家农村产业融合发展示范园创建名单；与通威集团合作，建成万亩稻虾混养基地；本地企业*志牧业被认定为农业产业化国家重点龙头企业。把“迎宾线”“邓习线”作为城市和农村贯通起来的平台载体，作为乡村振兴的产业示范带，推进城乡融合、产业融合、乡村振兴。
在工业上，我们通过壮大传统主导产业集群，打造重要的汽车零部件配套生产基地、专用车和新能源汽车生产基地；加快纺织服装和农副产品加工产业的品牌化发展战略，打造国内有影响、国际有市场的纺织服装生产基地和农副产品加工基地。同时，积极培育新兴制造业产业集群，发展生物医药等高新技术产业。同时持续培育小微企业，培强骨干企业，引进配套企业，拉长产业链条，做大集群规模，不断培育壮大支柱产业，让县域经济的筋骨强壮起来。
邓州君达新能源有限公司工人正在加工订单产品
记者：解决好农业农村问题是全*工作重中之重，邓州在贯通城镇乡村方面，有什么独特做法？
邓俊峰：一是统筹城乡发展。高质量完成了《国土空间总体规划（年~年）》，启动了部分乡镇国土空间规划编制。以点带面，推进“三线三区”建设大破题，加快国家级一二三产融合发展试验区建设，打造“全景邓州”。将中心城区和张楼、腰店、桑庄、龙堰、陶营五个乡镇组团成发展核心。以小城市为目标，加快穰东、构林、赵集等国家级重点镇建设和孟楼镇省级乡村振兴示范镇建设，支持特色小镇建设，推动城市、集镇和乡村协调发展。
二是布局美丽乡村。合理确定村庄布局和规模，强化乡村风貌整治与管控，加快美丽乡村建设。持续实施“千村示范、万村整治”工程，完善农村生活垃圾市场化运营长效机制。借鉴外地先进经验，加快天然气向农村延伸。全面推进“四水同治”，全面完成河道治理工程和水系连通项目。加快农村水厂建设，让88.2万名村民吃上丹江水。
三是平衡公共服务。全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。年全市城镇新增就业1.3万人。城乡低保、农村五保保障水平不断提升，21所乡镇敬老院完成改造升级。医院被确立为河南省县域医疗中心建设单位，医院创建全面推进。全市公交车达到辆，线路总里程公里，成功创建为全省公交优先示范市。坚持教育均衡发展，推进城乡义务教育一体化。
城市建设美如画
记者：邓州发展当下可为，未来可期，你能否用几个关键词来概括或总结?
邓俊峰：当前，邓州经济正处于向高质量发展的关键期，如果一定要用关键词来总结，我觉得用“持续”和“突破”这两个词比较合适。
“持续”，就是“咬定青山不放松”，坚持“一抓三突破”等既定工作部署不动摇，认定目标不停步，不达目的不罢休，在持续之中见真功、干大事、成大业。
“突破”，就是撕开口子、多点突破、厚积成势、打开局面。我们将紧紧围绕习近平总书记县域治理“三起来”重大要求，以更大的决心、更大的力度、更高的效率，深入实施“两轮两翼”，重抓重推“九大专项”，高质量建设名副其实的南阳副中心城市，在践行县域治理“三起来”中当好示范，为全面建成小康社会、推进南阳大城市建设贡献邓州力量。
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