初冬时节走访河南省邓州市，有两种色彩令人印象深刻。
一种是夺目的*，硕果累累，稻谷飘香，秋色满城，一派赏心悦目的景象；一种是耀眼的红，*建文化广场，*群活动中心，各类新型组织，处处风展*旗美如画。
12月2日，河南省南阳市全域*建助力污染防治攻坚战现场会在邓州召开，各县市与会代表一路看，一路问，一路想，一路研。邓州市紧扣水气土污染防治，联合*委下设扬尘治理、燃煤散烧治理、“散乱污”企业整治17个联合*总支，同步联接乡村组多个联合*支部、网格联合*小组及企业商户，构建起纵向到底、横向到边、纵横联动的*建引领攻坚体系，其组织设置、平台建设、体系运行、覆盖面积、参与程度、实践成效等让与会者耳目一新，对全域*建的基本内涵和外延扩展从理论到实践有了新的认识和提高。
事实上，全域*建助力污染防治攻坚战只是邓州全域*建助力中心工作和重点任务的一个缩影。
去年以来，邓州市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和*的十九大精神为指导，认真贯彻新时代*的建设总要求和*的组织路线，以构筑坚强严密的组织体系为重点，聚焦中心工作和重点任务，探索推行全域*建，着力提升基层*组织组织力、强化*建引领，全身心助力三大攻坚战，脱贫攻坚成色十足，乡村发展繁荣兴盛；污染防治成效显著，生态环境持续改善；防控风险织牢底线，基层治理心齐劲足，为邓州区域中心城市高质量发展提供了坚强的组织保障。
组织相“加”工作相“融”脱贫攻坚成色更足
脱贫攻坚的质量高不高、成色足不足，要看合力够不够。“今年我种了34亩的水稻，收入3万多元。”都司镇宣庄村脱贫户宣小青说，“*员种植大户对外联系公司为我们提供技术，水稻成熟时又联系收购商，我们少操了不少心。”这是邓州市运用全域*建，以联合*小组为依托，开展*员干部与帮扶对象“一对一”“一对多”结对帮扶所取得的成效。
南阳市委常委、组织部部长李永（右二）在邓州市调研指导全域*建开展情况
今年以来，邓州市紧扣脱贫攻坚的根本和基础在产业发展、乡村振兴的前提和关键在产业振兴的实际，依托脱贫攻坚有关专项工作组和工作专班以及特色产业、龙头企业等，建立纵向涵盖市乡村三级，横向辐射**群机关、企业、社会团体的联合*组织。市级采取“1+6+6+29”模式，成立市联合*委及其直属的产业扶贫、就业扶贫、宣传文化、兜底帮扶、金融合作、基础保障6个专班联合*委和助企兴农、三产融合、土地流转、产业集聚、服装产业、牧原养殖6个专项联合*委，并下设29个二级联合*总支。26个有贫困人口的乡镇（街、区）采取“1+4”模式，成立乡镇（街、区）联合*工委及其直属产业扶贫、务工就业、兜底保障、社会帮扶等4个联合*总支。个有贫困人口的村采取“1+5+N”模式，成立村级联合*总支或*支部，并围绕种植、养殖、务工、就业、兜底帮扶、加工、电商等重点工作成立了个联合*小组。同时，组织体制内外的*员干部根据贫困户的家庭状况、经济收入、面临困难等，有针对性地制定扶贫计划，确保扶贫工作有序开展，扶贫成果得到巩固，形成了*建引领、*群协力的帮扶体系。
“南有义乌，北有穰东。”穰东镇的优势在服装、特色在服装、活力在服装，整体经济实力的提升也在服装。据不完全统计，该镇拥有服装加工企业多家，自主品牌62个。“过去的穰东服装加工是单兵作战，家家户户单独购、产、销，不仅工艺不精，带富致富能力也较差。”穰东镇*委书记万洪志说。为此，穰东镇*委按照产业相近、优势互补、资源共享、功能带动的原则，将有共同愿景、共同利益、共同需求的3个社区、穰东镇服装商会、加工业分会、批发业分会、电商业分会以及省服装行业协会、南阳科技职业学院电商专业、邓州农商银行等14个单位*组织联合起来，成立了穰东镇服装产业联合*委，最大限度地将资源优势聚在产业链上、把组织活动串在产业链上、让集体群众富在产业链上。在联合*委的带动下，38家服装加工企业和贫困户结对帮扶，积极开展“巧媳妇培训工程”，52名有劳动能力的贫困户经过培训后顺利上岗，平均月薪达到元左右。
“怎么发展生态农业？”“生猪长成后怎么回收？”在邓州市*志牧业召开的一次联合*委会议上，10个乡镇、11个村、农业农村局、环境保护局和*志牧业负责人，围绕特色种养殖产业带贫这一主题，大家畅所欲言，共商举措。邓州市以全域*建工作为抓手，以“决战决胜脱贫攻坚”为工作目标，以解决脱贫攻坚工作中的重点问题为主要任务，充分发挥*建的“粘合剂”作用，完善工作例会、联席会议、双向沟通等工作机制，整合成员单位各自组织资源、服务资源和自身需求，形成帮扶链和责任链，引领各类资源聚焦脱贫、干部群众齐力脱贫、一切优势共助脱贫。其中，土地流转联合*委先后组织户贫困户，流转土地亩，人均资产收益.31元/年，比流转前增加元，增幅40%；就业扶贫联合*委积极整合各方力量，开发公益岗个，安置有劳动能力贫困人口就业；“四集中”保障联合*总支在澄清底数、全面宣传的同时，整合养老资源，对敬老院、托养中心、村级幸福大院进行上档升级，完善配套措施，全市新增高标准床位余张。产业集聚区联合*委推广“龙头企业+合作社+基地+贫困户”模式，解决了名贫困群众发展生产缺技术、缺资金等难题……如今的邓州市，学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，全面小康的成色更足更亮。
*群共护齐抓共管污染防治成效更好
市委举旗定向、把舵领航。邓州市是国务院确定的丹江口库区区域中心城市、河南省直管县、国家重点生态功能区，是省委省*府确定的县域治理“三起来”示范县，承担着“水清民富”的双重使命。为此，邓州市委坚决贯彻落实好习近平生态文明思想，全面运用全域*建的理念和方法，着力解决之前存在的领导合力不够、基层融合不够、全市联动不够等问题，把涉及的乡镇、市直单位和企业*组织联合起来，成立了市污染防治攻坚联合*委，把县级工作力量聚合成一个强有力的战斗堡垒，有效实现了对全县污染防治攻坚工作的集中统一领导和精准高效发力。
组织深度融合、同频共振。紧扣水气土污染防治，组建了17个专项联合*总支，既压实了环保、住建、农业农村等33个职能部门*组织的职责任务，又明晰了纪检、组织、督查部门的监督责任，更对中石化、中联水泥、大唐电厂等15家大型企业*组织提出了刚性要求。这17个专项联合*总支及下设支部，同步联接乡村组的多个联合*组织，构建起纵向到底、横向到边、纵横联动的*建引领攻坚体系，切实将*建工作融入到城乡环境大整治、城市“双创双提升”和美丽乡村建设中，整体谋划、稳步实施。今年以来，联合*委已通过联席会商确定了截污纳管、雨污分流、畜禽粪污资源化利用、开展土地消纳等要事15件，取得了明显成效。
南阳市委常委、邓州市委书记金浩（右二）在农村调研脱贫攻坚
支部领*员带，全民参与四水共治。“我们村*员干部带头先签定土地消纳协议，再动员全部亲戚邻居一起签约,让沼渣沼液科学还田、就近还田，现在地里化肥上少了,产量不但没减少,效益也增加了，群众都尝到了甜头。今年种秋，周边村里群众也都积极参加进来了。”腰店镇黑龙村*支部书记王俊杰说。邓州市围绕“一渠清水永续北送”、所有出境水达到Ⅲ类水质标准，对规模以下养殖场实行*员干部包联挂点，支部引领、*员带头、群众参与，签订土地消纳协议，解决粪污处理“最后一公里”问题，目前全市畜禽粪污资源化利用率达到92%。同时，通过划定*员责任区，组建*员突击队，住建、环保、街道多名*员干部顶烈日、冒酷暑、下窨井、清淤堵，整治入河排污口余个，疏通、新修截污管网63千米，实现雨污分流。
时而盘旋天空，时而水中觅食，鸟飞鸟落美不胜收……在邓州市湍河国家湿地公园，成群结队的白鹭、苍鹭、牛背鹭、斑嘴鸭等在此栖息觅食。湍河是流经邓州的最大河流，境内河道长75.3千米，流经13个乡镇和71个村（社区），流域面积平方公里，是邓州人民的“母亲河”。为管好护好这一渠清水，邓州市率先将全域*建和湍河管护有机结合。县乡村名*员加入*员志愿巡河队，“领岗不领酬”，身穿红马甲、佩戴红袖章，每周至少巡河两次，并做好记录、及时处置，以*员带头带动群众参与，集聚起各级*组织齐抓共管、广大*员干部职工全员参与、社会各界群众倾力支持的强大合力。
“邓州市将湍河管护情况列入联合*支部*员评议的重要内容，以落实责任倒逼*员干部履职尽责，实现了‘河长制’到‘河长治’的转变。”邓州市委常委、组织部长、市湍河管护联合*委副书记马俊宏欣喜地说。目前，湍河沿线各乡镇累计投入资金余万元，清理河道53公里、违章建筑余平方米、水面漂浮物平方米，排查整治各类“四乱”55处，已全部完成销号。如今的湍河两岸，满眼碧绿；河滩上，沙鸥翔集；碧波间，鱼翔浅底。
环境就是民生，蓝天也是幸福。邓州市坚持全域*建“*治引领”、基层组织“典型引领”、*员干部“先锋引领”。在智能化指挥作战上，采取“互联网+*建”的办法，建立全域*建助力污染防治攻坚战指挥中心，整合扬尘治理、蓝天卫士、重点污染源监控、城市管理、餐饮油烟和渣土车运输管控等6大信息监控平台，统筹全市城乡基层*组织和*员干部，统一指挥，精准调度，技防、人防相结合，做到了第一时间发现问题、第一时间下达指令、第一时间处置问题、第一时间反馈结果，先后拆改10蒸吨以上工业锅炉6台，10蒸吨以下锅炉台，收缴经营性小煤炉0余个，完成26个施工工地联网监控、升级洗车设施等任务。今年1-9月，邓州市空气质量PM10平均浓度55μg/m3，同比下降34.5%，PM2.5平均浓度32μg/m3，同比下降32.5%，优良天数天，同比增加49天；三项指标在南阳17个县市区中分别位列第1名、第1名、第2名，在全省个县市区中分别位列第10名、第8名、第9名，市民朋友圈争晒“邓州蓝”成为新时尚。
干部下沉力量下移城市治理更加高效
一大早，邓州市城市管理局办公室主任张玉召带领同事来到花洲街道大东关社区，两人整理文件、登记备案，井井有条，“现在我们直接下沉社区开展工作，作为社区建设的一员，看着自己管理的片区越来越好，也更有成就感。”这是邓州市全域*建助力城市社区治理的一个镜头。今年初，邓州市从群众关切出发，推动城市治理的重心和配套资源向街道社区下沉，领导干部工作下沉、力量下移、保障下倾，在一线问*于民、问需于民、问计于民，为民办实事赢民心，使城市治理在基层末梢焕发出了新的生机与活力。
邓州市委常委、组织部长马俊宏（右三）在基层检查指导全域*建的开展
补齐短板，持续提升城市治理整体水平。邓州市通过搭建“社区联合*委”平台，推动机关工作重心下移、权力下放，推动机关*组织和*员履行“双岗双责”，91个市直单位积极融入社区联合*委，余名在职*员“进社区、入网格，亮身份、做表率”，为社区建设发展出主意、想办法，帮困扶贫送温暖。同时，依托大数据服务中心信息化平台，畅通智慧服务，实现“数据网上跑、服务面对面”，抓实首问负责制、限时办结制、服务承诺制等三项制度，打通服务群众“最后一公里”。目前，在职*员已开展志愿服务场，服务居民5.2万人次。
搭好跳板，积极融入经济社会发展全局。邓州大力弘扬钉钉子精神、担当精神、奉献精神、创新精神，激发*员干部的“精气神”，全面开展“办事不求人”“项目落地不过百日”等活动，打通“中梗阻”，创优营商环境。同时，积极探索“*建+社会治理”“*建+重点项目”等模式，开展村企需要、*群欢迎、各具特色的“*建+”活动。尤其是在今年初的疫情防控中，邓州市运用全域*建理念，形成“分包社区的街道干部+社区干部+网格长（*小组长）+社区医生+在职*员+物业管理人员”的“6+”管理模式，迅速构建起了化整为零、网格推进、条块结网的疫情防控新格局，第一时间解决隔离人员实际困难和问题，实现了疫情防控“无死角”“全覆盖”，疫情管理扁平化、精细化、信息化，防控服务全覆盖、全天候、零距离。
“下一步，我们要坚持问题导向，树立有解思维，强化规划引领，持之以恒抓实抓好全域*建,以高质量*建引领高质量发展，把邓州建设成为名副其实的县域治理‘三起来’示范县。”南阳市委常委、邓州市委书记金浩说。
基层*建工作“融”起来，*建引领作用“强”起来，各项工作成效“实”起来。邓州市通过全域*建，以*建链为纽带整合各方力量、撬动社会资源，各级*组织推动发展的*治自觉与行动自觉显著增强，敢于担当、真抓实干的干部作风得到进一步锤炼，从包乡联村的县处级*员干部到村组、企业*员，从城区到农村，从乡间到地头，他们倾听百姓心声，为百姓纾难解困，汇聚起改革发展的强大动能，有力推动了“三大攻坚战”、乡村振兴和“一抓三突破”等重点工作任务落实，群众获得感幸福感得到显著提升，一幅产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村新画卷正在穰原大地徐徐展开。
来源：农村农业农民杂志、人民日报“人民号”
编辑：中共南阳市委组织部研究室
统筹：王兵编辑：李静
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