邓文〔〕号
中共邓州市委邓州市人民*府
关于印发《邓州市教育改革发展三年行动计划（-年）》的通知
各乡镇*委、*府，街道（区）*工委、办事处，市直及驻邓各单位：
《邓州市教育改革发展三年行动计划（-年）》已经市委、市*府同意，现予以印发，请结合实际认真贯彻执行。
中共邓州市委
邓州市人民*府
年11月30日
邓州市教育改革发展三年行动计划
（-年）
为了充分发挥教育在经济社会发展中的基础性、先导性、全局性作用，努力形成辐射周边的教育高地，依据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(－年)》《国家发展改革委关于印发丹江口库区及上游地区经济社会发展规划的通知》（发改地区〔〕号）及《邓州市人民*府关于印发邓州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》（邓*〔〕30号），制定本计划。
一、指导思想
以*的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，紧紧围绕全面建设丹江口库区区域中心城市目标，坚持教育优先发展，以办好人民满意的教育为宗旨，着眼于公平和质量，深化教育综合改革，加快教育现代化建设步伐，全面提高教育治理能力，努力形成辐射周边的教育高地，为邓州经济社会发展做出更大贡献。
二、主要目标
（一）改革教育管理体制。明确教体局和乡镇*府管理职责，建立以市为主、分级管理的格局。探索实施学区制，推进教育改革，提升教育管理水平。
（二）改善办学条件。坚持教育的公益性和普惠性原则，合理布局城乡中小学，缩小城乡差距，力争三年内基本达到省定义务教育均衡发展的各项指标。加快农村学校建设，三年内为农村新建、改扩建校舍项目个；切实解决城区大班额问题，三年内在城区新建、改扩建标准化小学13所、标准化初中5所，建设高中2所，城区班额基本达到国家规定标准；按标准为学校配备图书仪器、电教设备。
（三）提高教育质量。坚持立德树人，全面实施素质教育，鼓励各级教育内涵发展、特色发展。学前三年教育毛入园率达到95%。巩固提高九年义务教育水平，巩固率达到95％。基本普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到90％以上。全面提升高中教育质量，三年内一本进线率在上年基础上增加2个百分点，本科进线率在上年基础上增加5个百分点，清华、北大名校实现突破，每年达到2－3人。
（四）提高职业教育服务能力。加快职教发展，实施品牌带动战略，推动职业教育与产业布局相衔接，增强职业教育服务经济社会发展能力。整合全市职业教育资源，做大做强职业教育，办好邓州市职业技术学院，扩大职教招生规模，力争三年内普职招生比达到1：1。
（五）建设高素质专业化教师队伍。统一城乡教师编制，均衡配置教师。加强教师补进，三年内补进教师人。强化师德师风建设，加强教师专业化学习培训，引导教师专业化成长。完善教师激励机制，激发教师教书育人积极性。
（六）创优教育发展环境。坚持教育优先发展战略地位，加强对教育工作的领导。全面推进依法治教，完善教育执法体制机制，健全学校章程和制度，坚持督*与督学、监督与指导并重，提升教育服务水平。强化教育安全稳定工作。加强教育综合治理，保护师生合法权益。
三、工作重点
（一）改革教育管理体制，提升教育管理水平
1.确立城乡教育管理主体和职责。明确教体局和乡镇管理职责，建立以市为主、分级管理的格局。乡镇*府为本辖区教育管理主体，教体局为城区和高中教育管理主体。乡镇教师归辖区*府直接管理，城区教师归教体局管理。
乡镇*府主要职责：贯彻落实国家、省、市教育改革与发展的方针*策、法律法规，制订辖区内教育规划；抓好教育教学和质量提升工作；规划并实施校建项目，推进辖区内教育均衡发展；加强教育经费管理，统计、分析和发布教育基本信息，协调落实“两免一补”；调配辖区内教师，加强教师队伍建设，治理教师在编不在岗，组织教育系统的表彰奖励，指导学校内部人事和分配制度改革；加强师德师风建设，加强教育*风廉*建设和计划生育等工作；协助教体局统筹规划、综合协调、审批管理辖区内民办教育；开展教育信访稳定工作。
教体局主要职责：贯彻落实国家、省教育改革与发展的方针*策、法律法规，制订全市教育发展总体规划；全市教育教学工作的指导、教研、培训、督导、评价；全市校园校舍项目建设规划的审核工作；全市教师的退休、补进、交流，教师的资格认定、职称评定等相关服务工作；全市学生学籍的注册工作；高中招生计划的下达及高招、中招等教育考务工作；全市教育科研、语言文字、体育交流与合作等工作；城区学校及高中阶段管理；全市民办教育的规划、指导和城区内民办教育的建设审批。
2.探索实施学区制。积极推行学校集团化管理，城区继续深化学区制改革，探索推进学区制内涵发展的考评机制、管理模式。年乡镇推行学区制，由乡镇界定中心小学、划分学区，制定具体改革办法并扎实推进。
（二）创新思路，推进义务教育均衡发展
1.全面改善农村学校办学条件。以农村寄宿制中心小学建设为重点，落实农村中小学布局规划，切实解决留守儿童教育问题，推动义务教育均衡发展。采取乡镇*府提出项目规划、教体局审核、乡镇*府实施的措施，确保项目顺利实施。年规划资金.9万元，改扩建面积平方米，增加学位个，其中增加寄宿制学校学位个。年规划资金.5万元，改扩建面积平方米，增加学位个，其中增加寄宿制学校学位个。年规划资金.4万元，改扩建面积平方米，增加学位个，其中增加寄宿制学校学位个。三年内投入万元，按标准配备课桌椅、课外图书、实验室器械、体育器材、电教设备等基本教学资源。
2.切实加快城区学校建设步伐。落实市*府主体责任，将学校建设纳入城市总体规划。切实落实城区学校建设规划，充分发挥教育对城镇化的牵动作用，在湍北新区规划建设千亩教育园区。确保年新建、改扩建小学3所、初中1所，年新建、改扩建小学5所、初中2所，年新建、改扩建小学5所，初中2所。新建高中2所，进一步增加高中阶段教育学位。
3.着力破解城区大班额问题。制定学前教育“公”退“民”进措施，优先支持普惠性民办幼儿园发展，逐步把城区公办小学附属幼儿园从小学剥离出来，释放小学师资资源，增加义务教育学位，在年城区小学附属幼儿园小班停止招生的基础上，年中班停止招生，年大班停止招生。大力支持发展民办教育，鼓励民办学校分担城区部分义务教育学位。三年内，新建民办学校５所，缓解学位紧张状况。
（三）注重内涵，提高教育教学质量
1.提升学前教育和义务教育水平。紧抓国家学前教育改革实验区机遇，提升学前教育发展水平。利用布局调整出的闲置教育资源举办普惠性幼儿园。全面实施素质教育，建设特色中小学校，满足体音美艺术特长生的培养发展需求；加快建设足球特色学校，到年每个乡镇至少建成3所特色学校，全市达到百所足球特色学校。确保小学质量监测、中考成绩及格率达到规定要求。认真落实乡镇*府职责，确保中小学生入学率和巩固率。
2.努力实现高中质量突破。高中教育明确发展定位，完善奖惩措施，提升教学质量。三年内一本进线率在上年基础上增加2个百分点，本科在上年基础上增加5个百分点。年高考1－2名学生达到北大或清华录取分数线，年高考确保有1－2名学生升入北大或清华，年高考升入北大清华3人以上。
3.深入开展课堂改革。建设管理和资源平台，搭建信息交流、培训提高、教育科研等平台，强化教研观念创新和方法指导，优化教育教学和教研管理。扎实开展课改先进单位与个人的评选工作，并进行表彰奖励。深入开展课改观摩活动。广泛开展“主题教研、网络教研、诊断教研”等多种形式的教研活动，促进区域内教研资源的整合与互补，提升教育创新质量。
4.明确教育质量提升职责。实施教育质量目标达成情况“三挂钩”：与全市一线教师绩效工资、职称评定、评先评优挂钩，与学校主要负责人的任用情况挂钩，与各乡镇目标考评成绩挂钩。明确职责，提升质量的引领服务水平。
（四）品牌带动，做大做强职业教育
1.提升职业教育发展水平。整合邓州市卫生学校、职教中心、教师进修学校、电大及南阳幼师等职教资源，积极申办邓州市职业技术学院，争取三年内申报成功。
2.提高职业教育服务能力。实施品牌战略，加大“邓州数控”“邓州中医保健技师”“邓州中药师”“邓州护士”“邓州幼师”等品牌的建设和推介力度。
3.推动职业教育与产业布局相衔接。深化职教改革，调整专业和课程设施，大力培养技师、幼师和护士等实用型人才，为建设丹江口库区区域中心城市提供人才支撑。
（五）多措并举，加强教师队伍建设
1.依法保障教师待遇。严格落实《义务教育法》规定，确保教师工资水平不低于公务员平均工资。全面实施乡村教师支持计划，落实农村教师工作补贴，稳定农村教师队伍。农村教师从年开始，每人年均享受市财*生活补贴不少于元，学区内走教教师每人每月享受元交通补贴。建立教师荣誉制度，做好乡村教师申报国家、省、市、乡荣誉工作，落实对乡村从教20年以上优秀教师、教育工作者每年元的奖励*策。对农村长期从教及贡献突出的教师在评先评优、培训、晋级等方面予以优先。认真落实教师养老、医疗、休假等方面的保障制度。在偏远乡镇分步实施教师周转房计划，三年内至少建设乡村教师周转房2套，建筑面积87平方米。
2.加大教师招聘力度。出台行之有效的优惠*策，采取定岗招聘的办法，通过多种形式做好教师招录补进工作，争取每年至少补进教师人。争取特岗教师补进稳中有升。由市教育主管部门统筹，乡镇*府主导，市级财*奖补，采取*府购买服务形式解决区域内教师不足问题。
3.积极开展教师培训和交流。鼓励支持城镇优秀教师到农村和偏远地区支教，支教与职称评定挂钩。推动城镇校长教师到农村学校轮岗交流。落实城市优秀退休教师到乡村支教每人每月不低于元的补助*策。实施教师奖励性培训制度。落实国培、省培、市培计划，每年市级以上培训教师不低于人次，争取三年内将全市教师轮训一遍。强化教育干部培训，通过“走出去、请进来”每年培训教育干部不低于人，提高教育干部整体素质。坚持举办校长论坛，分层开设名师工作室，为教师、干部成长搭建平台。加强师德师风建设，每年评选师德师风先进个人、师德标兵名，提升教师职业道德水平。狠抓继续教育工程，确保每人每年接受业务培训不少于72学时，五年内达到继续教育学时。
（六）齐抓共管，进一步优化教育环境
1.全面推进依法治教。完善教育行*执法体制机制，落实教育行*执法责任制，推行依法行*。完善学校章程和制度，大力推进依法治校。建立督学机制，完善督导制度和监督问责机制，坚持督*与督学并重、监督与指导并重的原则，健全各级各类学校教育质量评估和监测机制。实行学校开放日制度。
2.切实加强教育安全工作。严格落实属地管理制度，各乡镇*府切实履行本辖区安全管理职责，做好辖区内学校的安全教育和管理工作，做好社会治安综合治理工作。教体局负责做好城区学校及高中的安全教育和管理工作。
3.加强校园周边环境综合治理。依法严惩干扰学校正常秩序的违法行为，严厉查处无故到学校闹事人员。公安、工商、文化、交通、卫计、食药监、城管等部门要密切配合，积极开展校园周边环境专项治理活动，从严处理接纳未成年人网吧，坚决取缔校园周边米以内的棋牌室、游戏室、台球室、网吧、录像厅。禁止在校门口占道经营、摆摊设点，对校园周边的饮食行业保持常态化检查，严肃查处在学校周边违规经营易燃易爆物品、上课期间产生噪音等现象。认真落实《邓州市校外托管（教）机构管理暂行办法》，加强对托管（教）机构的治理，规范托管机构行为。
四、保障与实施
（一）加强组织领导，强化统筹保障
成立邓州市教育改革发展三年行动计划工作领导小组（具体名单附后），负责统一组织规划的实施，制定出台教育改革的相关*策文件，及时研究解决教育改革发展的重大问题。各乡镇（街区）也要加强对此项工作的组织领导，成立相应的领导机构，负责教育改革发展三年行动计划的落实，确保改革向纵深推进。
（二）加大教育投入，强化经费保障
优化财*支出结构，统筹各项收入，保障教育事业投入。充分调动全社会办教育的积极性，拓宽社会资源进入教育的途径，多渠道增加教育投入。完善各级教育经费投入机制，保障学校办学经费的来源稳定与增长，严禁调控生均公用经费和专项资金他用。确保教育资源稳定，不得将布局调整的闲置校舍、用地等进行违规处置。进一步加大农村、特殊教育投入。建立*府主导、学校联动、社会参与的扶困助学机制。
（三）加强队伍建设，强化人才保障
坚持把师德建设摆在教师队伍建设的首位，不断增强教师教书育人的责任感和使命感。通过完善培养培训体系，做好培养培训规划，提高教师业务水平和教学能力。提高教师地位和待遇，改善教师的工作、学习和生活条件，吸引优秀人才长期从教、终身从教。对做出突出贡献的教师和教育工作者进行表彰奖励，在全社会营造尊师重教的良好氛围。
（四）推进制度创新，强化体制保障
健全统筹有力、责权明确的教育管理体制。综合应用立法、拨款、规划、信息服务、*策指导和必要的行*措施，减少学校管理过程中不必要的行*干预。建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，形成*府主导、社会参与、主体多元、形式多样的办学格局。
附：邓州市教育改革发展三年行动计划工作领导小组名单
附件：
邓州市教育改革发展三年行动计划工作
领导小组名单
组 长：吴 刚 南阳市委常委、邓州市委书记
常务副组长：罗岩涛 市委副书记、市*府市长
副组长：吴国战 市人大副主任
王彩霞 市*府副市长
齐群强 市*协副主席
成 员：杨春甫 市委副秘书长
乔士昌市*府办*组成员、行*审批中心主任
周振碑 市纪委副书记
张有印市委组织部副部长、市委市*府督查局副局长
刘法伶市委宣传部副部长
康定奇市委*法委副书记
冯叶林市委编办主任
陈 静 市妇联主席
朱晓煜 团市委书记
王文汉市发改委主任
张振邦市文广新局局长
李莉市教体局局长
赵才宇 市体育中心主任
熊成有市财*局局长
杨新贵市人社局局长
尹桂峰市国土局局长
鲁启先市环保局局长
杜新占市住建局局长
许平安 市民*局局长
王强市城乡规划中心主任
吴玉先市卫计委主任
高翔市审计局局长
薛荣虎 市金融办主任
张中锁市食药监局局长
柳玉朝市工商局局长
秦 峰市交通运输局局长
李应玺市安监局局长
刘正同市城管局局长
王云立市科技局局长
辛泽春 市房管中心主任
汤清立 市残联理事长
刘金波 市消防大队大队长
王小邓市公安局副局长
领导小组下设办公室，具体负责日常工作的组织协调，办公室设在市教体局，李莉同志兼任办公室主任。
中共邓州市委办公室 年11月30日印发
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