导读
自习近平总书记于年提出海绵城市建设的理念以来，国家陆续出台相关*策持续推进海绵城市建设，海绵城市一度成为城市建设的热点话题。目前海绵城市建设进入了一个新的阶段，体现在以下两个方面。一是，国家*策的强驱动已经告一段落，全国两批共30个海绵城市试点创建工作基本完成，全国94%的地级市以及以上城市都已经编制了海绵城市专项规划。二是，对海绵城市建设的认识更加趋于理性，年底，全国住房和城乡建设工作会议提出，要系统化全域推进海绵城市建设。
在系统化全域推进海绵城市建设中，县城是一个重要的领域。全国的县城包括县级市约个，县城常住人口约2.4亿人，建成区面积约2万平方公里，GDP约38万亿。县城与城市在海绵城市建设方面的区别体现在以下两个方面。
一是，客观需求更突出，缺少系统性治理。主要体现在（1）很多县城内涝问题不比城市少，且缺少系统性治理；（2）很多县城水环境问题突出，由于管网覆盖不健全、生活污水集中收集率低、污水厂的进水浓度低等原因。
二是，没有来自上位*策的压力且财*紧张，海绵城市建设意愿相对城市来说还普遍不强。主要体现在（1）县城没有海绵城市试点的资金支持，也没有项目建设的压力；（2）县城没有考核压力，年国务院要求年和年要分别实现建成区面积的20%和80%达到海绵城市建设目标的要求，这一要求并不适用于县城。
因此在县城开展海绵城市建设时，要仅仅抓住问题导向这个主线，本文通过三个县城海绵城市案例，探讨问题导向开展县城海绵城市建设的几点思考。
执笔人：生态市*院张春洋
01
河北省香河县：兼顾
内涝防治和水环境治理
河北省香河县位于北三县的最南端，县城位于北运河和潮白河之间。地势和水系自然条件较好，城市的内河水系包括五一渠、东干渠等，下游还有万亩河塘景观。县城内部排水条件相对较好，但县城的内涝积水问题十分严重，内涝点5处，积水深度30-60公分，积水时间长达3个小时。同时，县城水环境也存在质量不高的问题。
香河县区位图
造成水安全问题有两个主要原因：（1）为避免雨天排口污水溢流，采取了排口封堵，导致雨水出路单一。城区污水整治工程中，将五一渠沿线合流排污口封堵，雨天城区西部雨水未就近排入五一渠等渠道，而是通过排水管道送至下游东干渠上的3个溢流口排放；（2）管网排水标准较低，东干渠是传统的农灌渠，县城30年一遇降雨峰值流量近20m3/s，排干渠承接能力不足。
因此，开展海绵城市建设首要举措是在不污染环境的前提下，恢复排水出路。近期优先对五一渠、东干渠两侧市*道路管网实施分流改造，增加道路雨水管，收集小区和路面雨水就近入河。同时，针对末端排水不畅的问题，采用泵站强排的方式尽快将涝水排除。
在解决排涝难题后，开始统筹改善水环境质量。结合城市更新、老旧小区改造，逐步推进雨污分流改造和源头雨水控制。依据改造条件评估指标结果，优先改造管网所在地块和道路现状已经分流区域，以及纳入了老旧小区改造计划或道路改造计划的区域，均不具备条件的区域建议先暂时保留雨污合流制。通过这个原则可以筛选出近期需要开展的源头建设项目，包括道路和建筑小区等。
香河县城区规划排涝泵站规划设计
02
河北省正定县：简单有效的
内涝积水治理方案
正定古城范围面积约6.6平方公里，年古城内有4个内涝点和2个易涝路段，居民生活、生产受到影响。其中，东西向的恒山街积水较严重，当地称之“晴曰恒山街，雨曰恒山河”，反映出了内涝的严重性。产生内涝的主要原因是古城排水出路不足。
正定县主要积水点和积水路段示意图
由于古城内建筑密度大，大规模的管道提标短期内难以完成，因此，规划利用古城东侧的公园绿地作为调蓄空间，解决排水出路问题。在修建公园的同时挖出三个调蓄塘，调蓄容量是20万立方米。古城内大约70%的雨水可以通过管网、地表的方式快速汇入公园里，有效缓解了城市内涝，还补充了地下水，同时提供了景观水面。
正定县古城东侧公园绿地的调蓄效果
03
湖北省竹溪县：系统的
水污染解决方案
湖北省竹溪县位于南水北调水源地上游，是丹江口水库核心的水源地之一，县城人口约22万人，县城为“两山夹一河”的山水格局，南北两山中间有一条竹溪河，竹溪河汇入汉江再进入丹江口水库。
竹溪河在进入县城及周边镇之前为地表水II类，但经过县城之后水质明显下降，主要原因是县城及周边镇生活污水溢流，尤其是雨天溢流。南北两座山体的部分水系沟渠有自然基流，原有的沟渠在城市建设过程中被填成暗沟，并混入了生活污水，为了控制入河污染，在入河口进行了末端截污，导致清污不分，占据了生活污水的输送空间。根据测算，每天有超过1万吨清水进入污水厂，占到污水厂进水量的近1/3。
竹溪县区位图
针对这些问题，规划从海绵城市的理念入手，在以下三方面开展工作：
一是，识别清水汇入点，建设雨水径流清水的通道。对既有的清污混流的暗涵进行改造，根据建设形式和近远期的目标不同，采取明沟、或者在暗涵内部新增专用污水管道或者新增清水的通道，实现清污分离。
实现清污分离的不同做法
二是，逐步开展雨污分流改造，减少雨天溢流。与城市不同，县城财力有限，不能一刀切全部推开实施雨污分流。对于开展了清污分流的地区，优先进行雨污分流改造，提高清污分流效率。对于难以改造的老旧城区，近期保留雨污合流制体制，随着城市更新改造逐步推进分流。
三是，结合老旧小区改造，开展源头雨水控制。利用路边空地、绿地等区域，设置简易植被浅沟、小型雨水花园等装置，实现“雨水走地上、污水走地下”，减小暴雨径流峰值的同时，净化面源污染，缓解入河的污染。
几点思考
1、海绵城市建设要不忘初心、坚持理念，使海绵城市理念成为一种习惯。海绵城市建设的初心和理念就是习近平总书记所提到的：在提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市“。通过海绵城市体制机制的建立，在城市开发和更新建设过程中，将海绵城市建设要求融入规划、设计、审查、验收等全过程流程中，逐步将上位要求转变为自觉行为。
2、问题导向、经济节约，以城市内涝治理、合流制溢流污染控制、城市面源污染削减、污水系统提质增效等为出发点，因地制宜逐步推进。海绵城市的着力点在于通过蓝绿空间的组织实现雨水的自然下渗、调蓄和净化。一是，对暴雨径流总量削减和峰值延时，间接提高了管网泵站等灰色基础设施的能力，从而缓解城市内涝问题，对于合流制地区，还有效缓解了合流制溢流污染发生的频率和强度；二是，通过植草沟、生物滞留设施等绿色基础设施对雨水径流进行净化，提高了城市面源污染的控制能力，改善城市水环境；三是，通过雨落管断接等改造措施，从源头上减少了雨污水混错接的管理难度，从而减少了雨水口冒污水或者雨水进入污水管的概率，提高城市污水系统效能。
3、我国县城量多面广，城市水问题突出，更需要以海绵城市为理念，统筹开展内涝治理、水环境治理和污水提质增效，并结合老旧小区改造实现源头雨水径流控制，实现“+海绵”。一是，很多县城老城区社区普遍老旧，且建筑密度较大，这就要求海绵城市建设要以问题为导向，重点是改善人居环境；二是，很多县城内涝问题、水环境问题、污水系统效能问题比较突出，这要求在开展海绵城市建设时，要多目标统筹，系统推进；三是，县城排水管网合流制比例大，排水系统管理水平相对落后，这就要求在推进海绵城市建设时，要注重近期见效，远期构建体系；四是，县城的财*能力相对偏弱，排水建设和维护资金缺乏，这就要求在海绵城市建设时要经济高效、朴素自然。
此外，结合目前大力开展的老旧小区改造，同步开展海绵城市建设，既能促进城市修补，也是解决县城水问题的重要措施。以武汉国家海绵城市试点区域青山片区为例，以消除积水点、控制径流污染、改善小区环境品质为目标，开展小区雨污分流、雨落管断接、透水铺装、下沉绿地、植草沟、雨水花园等措施，不但解决了老旧小区积水问题，还给居民提供了活动的场地，收集的雨水还可以用于居民洗车等，实现老旧小区“美化面子、修补里子”的双赢局面。
部分老旧小区改造案例
（图片来自武汉海绵城市试点区域）
项目团队成员
项目主管和技术指导：张全、孔彦鸿、*继*、尹强、王家卓、任希岩。
项目参加人员：北三县香河海绵规划：张春洋、范锦、刘冠琦；石家庄正定县海绵规划：张春洋、栗玉鸿、胡应均、范锦、赵智；竹溪县水环境治理规划：栗玉鸿、周霞、郭紫波、刘云帆、孔烨。
本文为中规院（北京）规划设计公司“年度规划论谈”系列报道之一，更多精彩内容，敬请期待！
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